工信部人〔2022〕138號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬各單位、部屬各高校、部機(jī)關(guān)各司局：

人才是制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的根本。為深入貫徹中央人才工作會(huì)議精神，落實(shí)《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，切實(shí)為工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才保障，制定本實(shí)施意見。

一、建設(shè)目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想，堅(jiān)持黨管人才、高端引領(lǐng)、產(chǎn)才融合、改革創(chuàng)新，以鍛造重點(diǎn)人才隊(duì)伍為主攻方向，以實(shí)施重大人才項(xiàng)目計(jì)劃為抓手，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才，支撐和引領(lǐng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）建設(shè)戰(zhàn)略科學(xué)家梯隊(duì)

立足工業(yè)和信息化重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，從國家重大項(xiàng)目擔(dān)綱領(lǐng)銜專家中推薦一批戰(zhàn)略科學(xué)家人選。堅(jiān)持長遠(yuǎn)眼光，有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多工業(yè)和信息化領(lǐng)域具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才。

（二）支持一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加快成長

面向工業(yè)和信息化戰(zhàn)略急需領(lǐng)域，遴選支持一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在一線實(shí)踐中培養(yǎng)造就人才。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)、部屬高校、部屬科研院所等作用，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，在人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套方面給予特殊政策，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

（三）培育青年科技人才后備力量

引導(dǎo)和支持政產(chǎn)學(xué)研等各方力量，著力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、創(chuàng)新活力強(qiáng)的青年科技人才隊(duì)伍。組織實(shí)施工信青年科技服務(wù)團(tuán)項(xiàng)目，引導(dǎo)優(yōu)秀青年科技人才向重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)。建立健全以信任為基礎(chǔ)的青年科技人才支持機(jī)制，在重大項(xiàng)目資源分配等方面予以傾斜性支持，支持青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角。完善青年科技人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)部系統(tǒng)高級(jí)職稱評(píng)審工作，提高40周歲以下青年入選比例。提高部系統(tǒng)博士后流動(dòng)（工作）站建設(shè)質(zhì)量。引導(dǎo)和支持用人單位在薪酬待遇、住房、子女入學(xué)等方面加大支持力度，解決青年科技人才的后顧之憂，讓他們安身、安心、安業(yè)。

（四）壯大高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍

培養(yǎng)大批卓越工程師。組織實(shí)施卓越工程師薪火計(jì)劃，在工業(yè)和信息化領(lǐng)域著力建設(shè)一支愛黨報(bào)國、敬業(yè)奉獻(xiàn)，具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊(duì)伍。支持有條件的省（區(qū)、市）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，建立健全卓越工程師評(píng)價(jià)體系。

完善高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮全國工業(yè)和信息化職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)作用，開展重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求預(yù)測(cè)，加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)院?！叭谈母铩薄９膭?lì)開發(fā)工業(yè)和信息化領(lǐng)域新職業(yè)的國家職業(yè)技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。面向工業(yè)和信息化重點(diǎn)領(lǐng)域，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。建好用好工業(yè)和信息化技術(shù)技能人才網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，大力開展線上培訓(xùn)，遴選推廣一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程，引導(dǎo)支持企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好勞動(dòng)者技能提升工作。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，培育壯大數(shù)字技術(shù)工程師隊(duì)伍。深入開展產(chǎn)教對(duì)話聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，聯(lián)合實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃。

健全高素質(zhì)技術(shù)技能人才選拔方式。加強(qiáng)和改進(jìn)全國計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試、全國通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試工作。建設(shè)以全國工業(yè)和信息化技術(shù)技能大賽為龍頭，行業(yè)特色技術(shù)技能競(jìng)賽為主體，企業(yè)內(nèi)部技術(shù)比武為基礎(chǔ)的賽事體系。按職責(zé)做好相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的監(jiān)督管理工作。

（五）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)

加大企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，深入推進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)項(xiàng)目，支持培訓(xùn)資源向產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。通過“企業(yè)微課”、慕課等線上形式，研修班、特訓(xùn)營等線下形式，建立線上線下相結(jié)合、長期短期相銜接的培養(yǎng)模式。

促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才交流合作。充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等作用，通過論壇、展會(huì)、座談會(huì)等多種形式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)經(jīng)營管理人才間的交流合作、互學(xué)互鑒。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，選樹和宣傳一批優(yōu)秀企業(yè)家典型，推動(dòng)形成尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。

著眼提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，組織實(shí)施制造業(yè)人才支持計(jì)劃，選拔和支持一批高水平管理、技術(shù)、技能人才，著力解決企業(yè)留才難、引才難和育才能力不強(qiáng)的問題，提高制造業(yè)企業(yè)人才集聚能力。

三、提高部屬高校人才培養(yǎng)能力

強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)。指導(dǎo)部屬高校落實(shí)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，形成制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國主干學(xué)科專業(yè)交叉融合，協(xié)同創(chuàng)新的良好學(xué)科生態(tài)。優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科資源配置，提升基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)條件和發(fā)展環(huán)境。支持建設(shè)一批能夠承載高水平人才的學(xué)科交叉發(fā)展平臺(tái)。

深化人才培養(yǎng)產(chǎn)教融合。支持部屬高校優(yōu)化實(shí)施強(qiáng)基計(jì)劃和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)。建設(shè)一批有影響力的精品課程和教材。創(chuàng)新卓越工程師培養(yǎng)模式，形成一批卓越工程師培養(yǎng)平臺(tái)，遴選一批校企協(xié)同育人示范基地。支持建好未來技術(shù)學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新平臺(tái)，探索建設(shè)若干人才培養(yǎng)特區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，打造一批高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。推動(dòng)設(shè)立一批高水平國際聯(lián)合培養(yǎng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，營造國際化育人環(huán)境。

四、強(qiáng)化集聚創(chuàng)新人才的特色載體建設(shè)

對(duì)接高水平人才高地建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)、部屬高校、共性技術(shù)平臺(tái)、項(xiàng)目等為抓手，打造一批行業(yè)特色鮮明、集聚創(chuàng)新人才的載體平臺(tái)。

引導(dǎo)和支持國家先進(jìn)制造業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營造具有國際競(jìng)爭力的人才發(fā)展環(huán)境，依托國家重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，提升集聚吸引優(yōu)秀人才的示范效應(yīng)。支持部屬高校深化與地方特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。強(qiáng)化國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等共性技術(shù)平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新人才的支撐引領(lǐng)作用。以重大工程項(xiàng)目為載體，通過支持承擔(dān)重大任務(wù)培養(yǎng)和造就一批一流科技創(chuàng)新人才。

進(jìn)一步突出企業(yè)承載科技創(chuàng)新人才主體地位，推動(dòng)應(yīng)用研究，技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和人才項(xiàng)目更多由企業(yè)承擔(dān)。加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭，高校、科研院所支持，各方面協(xié)同配合的創(chuàng)新聯(lián)合體，組織創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。面向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高校、科研院所等，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)人才基地，培養(yǎng)集聚更多高素質(zhì)人才。鼓勵(lì)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于技術(shù)、技能人才的教育培訓(xùn)。

五、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

（一）創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

堅(jiān)持“破四唯”與“立新標(biāo)”并舉，加快推進(jìn)以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)。落實(shí)“唯帽子”問題專項(xiàng)治理，推動(dòng)人才稱號(hào)、學(xué)術(shù)頭銜回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)。突出“高精尖缺”，優(yōu)化相關(guān)人才項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)和深化專業(yè)技術(shù)人才職稱制度改革，支持用人單位打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。推進(jìn)部系統(tǒng)職稱制度改革，做好職稱評(píng)審權(quán)限下放試點(diǎn)評(píng)估工作。指導(dǎo)部屬有關(guān)單位及部屬高校開展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、事業(yè)單位等開展市場(chǎng)化、社會(huì)化評(píng)價(jià)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評(píng)價(jià)職能。

（二）改進(jìn)人才使用機(jī)制

加快推動(dòng)形成以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制。完善和落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，最大限度發(fā)揮各類人才創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性。繼續(xù)為科研人才減負(fù)松綁，推行“無會(huì)日”，保證教學(xué)和科研人員參與非學(xué)術(shù)事務(wù)性活動(dòng)每周不超過一天。推廣科研助理制度，減輕科研人員填表、報(bào)銷等事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

（三）健全人才激勵(lì)機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)人才的政治引領(lǐng)和精神激勵(lì)，吸引更多優(yōu)秀人才投身工業(yè)和信息化事業(yè)。落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，開展形式多樣的人才服務(wù)基層活動(dòng)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工程師文化和工匠精神，宣傳一批工業(yè)和信息化領(lǐng)域優(yōu)秀人才典型。常態(tài)化開展“弘揚(yáng)愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)。部屬科研院所、部屬高校對(duì)承擔(dān)國家重大任務(wù)、成效突出的科技人員和團(tuán)隊(duì)在績效工資分配、職稱評(píng)定、晉職晉級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予傾斜。

（四）優(yōu)化人才流動(dòng)機(jī)制

對(duì)接服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)人才計(jì)劃向東北地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜，引導(dǎo)激勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。引導(dǎo)人才計(jì)劃入選者合理有序流動(dòng)，避免比拼待遇“哄搶”人才等亂象。支持各地制定出臺(tái)精準(zhǔn)有效的人才支持政策，引導(dǎo)和吸引優(yōu)秀人才向本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動(dòng)。

六、加強(qiáng)組織保障

（一）健全人才工作組織體系

加強(qiáng)對(duì)工業(yè)和信息化人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要明確責(zé)任具體抓，組織人事部門切實(shí)履行抓政策、抓項(xiàng)目、抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)的職責(zé)。各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)與黨委組織部、教育、人社等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化人才工作謀劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人才工作中的重大問題。部屬各高校要深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，持續(xù)打造高水平人才培養(yǎng)體系。部屬各企事業(yè)單位要立足自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)本單位人才隊(duì)伍建設(shè)，加大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重要人才問題的研究力度，更好支撐重點(diǎn)工作、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、提升核心競(jìng)爭力。部機(jī)關(guān)各司局要履行“一手抓產(chǎn)業(yè)、一手抓人才”的職責(zé)，做到產(chǎn)業(yè)和人才政策協(xié)同發(fā)力。支持有條件的單位配強(qiáng)行業(yè)人才工作力量，完善工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）夯實(shí)人才工作基礎(chǔ)

健全人才工作政策研究體系，支持行業(yè)特色人才智庫建設(shè)，增強(qiáng)人才工作前瞻性、系統(tǒng)性。持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)工作，為科學(xué)制定人才政策提供重要參考。定期開展部系統(tǒng)人才統(tǒng)計(jì)工作。建設(shè)完善工業(yè)和信息化專家信息管理服務(wù)平臺(tái)，匯聚來自企業(yè)、高校、科研院所等各方的優(yōu)秀專家，為高質(zhì)量開展人才工作提供智力支持。

（三）強(qiáng)化實(shí)施效果評(píng)估

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析和績效評(píng)估，建立意見實(shí)施情況定期評(píng)估制度，探索引入第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)研究解決意見實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，提高實(shí)施成效。

工業(yè)和信息化部

2022年10月10日