財(cái)辦農(nóng)〔2022〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局： 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)重要指示精神，根據(jù)2017年以來(lái)中央一號(hào)文件、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕25號(hào)）和2022年《政府工作報(bào)告》有關(guān)部署，2022年，中央財(cái)政繼續(xù)支持在有條件的地區(qū)新啟動(dòng)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

　　一、總體要求 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，支持試點(diǎn)地區(qū)持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化政策集成，加強(qiáng)成果利用，因地制宜創(chuàng)造性開(kāi)展工作，持續(xù)探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。 

　　加強(qiáng)政策改革集成。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)共同富裕。 

　　注重科技支撐引領(lǐng)。加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村管理服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平。 

　　探索綜合機(jī)制創(chuàng)新。尊重基層和群眾創(chuàng)造，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)試點(diǎn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新，探索符合實(shí)際、各具特色、行之有效、可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。 

　　二、重點(diǎn)任務(wù) 

　　依托項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行載體，建設(shè)以富民產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)為依托、人力資源為支撐、鄉(xiāng)村治理為保障，集美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，積極探索農(nóng)村改革創(chuàng)新的機(jī)制和模式。 

　　（一）創(chuàng)新富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域“金字招牌”，積極支持發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)旅融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社作用，積極探索撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本與村集體合作共贏模式，構(gòu)建更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。 

　?。ǘ﹦?chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與發(fā)展鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系加速融合，著眼解決實(shí)際問(wèn)題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)和科技產(chǎn)品，與種、養(yǎng)、加、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合應(yīng)用，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，完善農(nóng)民生活服務(wù)體系，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。注重網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。 

　　（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制。加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，激勵(lì)村干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。鼓勵(lì)社會(huì)人才參與試點(diǎn)建設(shè)，建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引各類城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。 

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。有效運(yùn)用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮一事一議機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，提高財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施效能和農(nóng)民滿意度，打造基層組織為民服務(wù)的實(shí)踐載體。豐富村民議事協(xié)商形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，提升鄉(xiāng)村治理能力。 

　　三、資金支持 

　　按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，對(duì)2022年新啟動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施定額補(bǔ)助。各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)中央財(cái)政集中資金引導(dǎo)，有效帶動(dòng)地方政府加大投入，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。突出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的公共屬性，中央財(cái)政資金要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)支持具有較強(qiáng)公益性、對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶動(dòng)能力強(qiáng)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以及能夠盡快建設(shè)的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，不能撒“胡椒面”，不搞平衡照顧。  

　　四、申報(bào)程序 

　　省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門，組織、指導(dǎo)開(kāi)展申報(bào)工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱?。┛山Y(jié)合實(shí)際自主申報(bào)1個(gè)試點(diǎn)，也可不申報(bào)，但不可多申報(bào)。 

　?。ㄒ唬┛h級(jí)編制方案。縣級(jí)人民政府為責(zé)任主體，向省級(jí)財(cái)政部門提出申報(bào)，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，如涉及建設(shè)用地的，要對(duì)合法合規(guī)用地作出書面承諾?？h級(jí)財(cái)政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作編制實(shí)施方案，科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道和目標(biāo)任務(wù)等。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括試點(diǎn)的基本情況、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)、預(yù)期成果、績(jī)效目標(biāo)，形成“任務(wù)清單”、“負(fù)面清單”，明確年度工作進(jìn)度安排，并充分論證試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等可行性，確保后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)具備可持續(xù)的條件和保障。實(shí)施區(qū)域以一定數(shù)量行政村為范圍，集中連片、規(guī)模適中、邊界清晰，建設(shè)布局與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。不得整縣或跨縣編制實(shí)施方案。2020年地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果為紅色的縣（市、區(qū)）不得申報(bào)。 

　?。ǘ┦〖?jí)審核申報(bào)。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，建立健全公開(kāi)透明、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，嚴(yán)格審核縣級(jí)資料，擇優(yōu)選擇承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）向財(cái)政部申報(bào)。結(jié)合本地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇縣級(jí)黨委政府高度重視、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)好、發(fā)展水平和基礎(chǔ)建設(shè)條件適中的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。涉及建設(shè)用地的，要堅(jiān)持依法用地、節(jié)約用地、盤活存量土地，盡量不占或少占耕地，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)縣級(jí)人民政府在實(shí)施方案中明確用地保障，標(biāo)注具體位置，并在申報(bào)文件中附省級(jí)自然資源部門的意見(jiàn)。請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門于2022年4月15日前將試點(diǎn)申報(bào)文件和試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)送財(cái)政部（ 紙質(zhì)材料一式六份并附光盤，電子版材料發(fā)送至郵箱nysncc@126.com），逾期不報(bào)視為自愿放棄申報(bào)。落實(shí)過(guò)緊日子的要求，切實(shí)減少申報(bào)工作相關(guān)支出。 

　?。ㄈ┲醒胴?cái)政擇優(yōu)支持。財(cái)政部將組織開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)施方案評(píng)估，主要包括材料評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和政策性綜合評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果擇優(yōu)確定擬開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)。 

　　五、工作要求 

　　各地要按照要求，認(rèn)真做好試點(diǎn)申報(bào)、組織實(shí)施、管理考核等各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省份要高度重視試點(diǎn)工作，按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”要求，健全省級(jí)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門積極參與的工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力。試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）要構(gòu)建由縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，財(cái)政部門會(huì)同組織、工信、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門參加的縣級(jí)試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌組織開(kāi)展試點(diǎn)申報(bào)、實(shí)施、管理等工作。省級(jí)財(cái)政部門要建立激勵(lì)約束機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案，圍繞省級(jí)組織管理和承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）年度任務(wù)推進(jìn)、政策支持、機(jī)制探索、試點(diǎn)成效、資金使用的規(guī)范性和績(jī)效管理，以及是否存在違反負(fù)面清單等方面，以省為主開(kāi)展年度評(píng)價(jià)，于后續(xù)年度3月底前將年度評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。年度評(píng)價(jià)合格的，延續(xù)予以資金支持；評(píng)價(jià)不合格的，要在評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點(diǎn)資格。 

　?。ǘ﹪?yán)格試點(diǎn)管理。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門完善管理制度，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)政策銜接，提高協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)的能力和效率，有效落實(shí)實(shí)施方案。已備案實(shí)施方案原則上不得調(diào)整，確因政策和實(shí)際情況發(fā)生較大變化需調(diào)整具體實(shí)施項(xiàng)目的，由試點(diǎn)所在地縣級(jí)人民政府書面報(bào)告，省級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格把關(guān)，確保調(diào)整后項(xiàng)目符合試點(diǎn)政策規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)績(jī)效，并在報(bào)送財(cái)政部的年度評(píng)價(jià)報(bào)告中如實(shí)反映調(diào)整內(nèi)容及審核情況；實(shí)施方案重大調(diào)整要及時(shí)報(bào)財(cái)政部備案。各地要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)足額撥付中央財(cái)政資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化績(jī)效管理，不斷提高財(cái)政資金管理使用的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)負(fù)面清單管理。省級(jí)財(cái)政部門要督促指導(dǎo)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)），按照國(guó)家政策新要求，結(jié)合本地實(shí)際，持續(xù)健全試點(diǎn)負(fù)面清單管理。試點(diǎn)項(xiàng)目方案編制和實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)占用耕地，搞耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”；堅(jiān)決杜絕違規(guī)舉債搞建設(shè)，不得盲目鋪攤子、搞形式主義和“形象工程”等。中央財(cái)政資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路等，不得用于征地拆遷補(bǔ)償，不得用于償還債務(wù)本息，不得列支管理費(fèi)等。要注重風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾偏出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。 

　?。ㄋ模┩怀鼍C合機(jī)制創(chuàng)新。省級(jí)財(cái)政部門要督促指導(dǎo)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)），發(fā)揮農(nóng)村綜合改革平臺(tái)作用，在編制方案、組織實(shí)施和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等過(guò)程中，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)改革集成和政策協(xié)同，著力增強(qiáng)試點(diǎn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，最大程度釋放試點(diǎn)的整體效應(yīng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)，以數(shù)字賦能推動(dòng)農(nóng)村改革集成、精準(zhǔn)、高效，構(gòu)建一體化治理體系。要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與項(xiàng)目建設(shè)并重，積極探索、提煉總結(jié)、及時(shí)報(bào)送可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，發(fā)揮典型和示范引領(lǐng)作用。要按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、勇探新路，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革不斷取得新成效，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。 

                　　財(cái)政部辦公廳